上海如何破解跨境电商“洼地”难题

　　“上海试水跨境电商业务，推出公共服务平台两年多时间，与电商业界同仁的期待有所不一致，大家普遍期待公共服务平台的设计能有所优化，为此大家积极呼吁的时间差不多是一样长的。”1号店对外事务总监彭述刚表示，作为一家知名电商平台，与业界同行业企业一样，1号店也对跨境电商公共服务平台改革持有同样的期望。

　　在上海美华系统有限公司董事长罗贵华看来，上海眼下面临两个课题：一是总结跨境电商试点落后的原因，并避免以后类似的情况再现;二是如何放下“大口岸”的身段，把其他试点城市已有的好理念、好做法、好平台，快速移植到上海来。

　　美华公司作为口岸物流信息服务领域内的专业公司，近期承建了多地跨境电商的公共服务平台，在承建工程的过程中，罗贵华逐渐了解到各地在跨境电商领域的需求，以及未来的计划和想法。

　　罗贵华认为，上海有跨境电商业务的市场需求，有海空运的成本优势，也有人才基础，实现快速增长和超越完全有可能。“规范”不能成为产业发展滞后的“借口”，我们既要“规范”，又要“创新”。

　　合力

　　一个行业普遍观点是，要想实现罗贵华那样的想法，前提在于多个监管部门需要达成共识、形成合力。

　　今年7月20日，上海市政府发布了《关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见》提出，上海市将在跨境电商方面向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。

　　根据该意见的表述，上海市将依托本市电子口岸，把跨境电商公共服务平台建设成为“单一窗口”平台，为进出口电商和支付、物流、仓储等企业提供数据交换服务，为海关、检验检疫、税务、外管等部门提供信息共享平台，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸监管便利化程度。简化企业申报办理流程，建立公平、开放、透明、高效的对接服务机制。

　　业内人士称，上海市已经成立了市跨境电商工作领导小组，而该小组正在积极推进落实，促进本市跨境电商健康快速发展。

　　实施这些措施的目的是，上海在跨境电商产业上将在数年内位于“全国前列”。

　　作为跨境电商产业上的重要监管部门，上海海关在日前提供给记者的书面回复中回应，已经实行了多项举措来“改进”相应问题，如进口环节行邮税可以网上支付，即消费者购买商品的同时，根据系统显示需支付的行邮税金额缴付税费，系统确认后生成税单，并根据需要将电子税单投递至消费者电子邮箱。由此，避免了以往消费者自行前往海关现场办理手续的繁琐流程，通过网上即可完成全部申报纳税手续。

　　与此同时，上海海关还实现了进境应税商品担保验放以及进境商品向海关自动备案制度，并主动开发上线了商品自动备案系统，通过预先设置的关键词将待备案商品分为三大类：低风险商品、高风险商品、其他商品。由于对于占总量的90%的低风险商品实现7×24小时实时自动备案，其余商品则由人工专业审核。这在上海海关看来，将大幅提升跨境电商业务的效率。

　　接受采访的多名业内人士认为，上海及长三角经济区具有巨大的市场空间和良好的产业基础，要改善目前的状况，还是需要在跨境电商的公共服务上提供更多的选择。

　　本月16日，在上海市政府新闻办举行的“开放发展”新闻吹风会上，上海市商务委主任尚玉英透露，上海正在重新搭建一个跨境电商第三方监管平台，由政府财政出资，属纯公益性质。

　　对于上海要成立“数据保密”的第三方监管平台，不少业内人士认为，无论是从政府规范监管，还是从企业的发展需求而言，业界同仁都普遍希望在今年剩下的一个多月时间里，这一目标能有“大的突破”，充分体现上海市政府办公厅今年7月份发布的关于促进跨境电商发展的文件精神，形成公平、开放、透明、高效的对接服务机制。

　　彭述刚认为，虽然目前上海市政府针对跨境电商第三方监管平台重新搭建、公共保税仓及自建保税仓设立等问题的具体政策方案尚未公布，但尚玉英日前透露的信息无疑已经明确了上述这两个问题的框架性设想。

　　他说，因为跨境电商公共服务平台与海关、检验检疫、外汇管理、税务等部门对接，它的3个核心目标是确保交易真实、产品合规、税收不流失，这决定了这一平台具有明显的“公益”性质，体现的是政府监管和公共服务的双重职能。

　　因此，从上海作为贸易中心的角度讲，公共服务平台的“公共服务性”、商业支撑服务的“市场竞争性”这两方面得以改善，相关业务量肯定会在上海进入“快车道”。

　　邱煌认为，“比如之前作为指定平台的‘跨境通’，其业务效率等方面还可以与电商平台之间更紧密合作，进一步增强，”邱煌说，“无论是销售平台、支付平台还是仓储物流平台，应该比较多样化一些。”

　　两个问题和一个高地

　　不少受访业内专家认为，上海在跨境电商领域要想有所突破，焦点可能还在于“机制”和“平台”，它归根结底在于两个问题：是否全面引入第三方跨境支付工具，以及公共服务平台能否放开。

　　为此，业内专家为记者提出了一些设想，跨境通和东方支付身兼多重功能，一些功能“不妨剥离”，如在转变公共服务平台运行模式上，东方支付的一部分功能可以转型为上海跨境贸易电子商务公共服务平台，主要承担企业商品备案、物流、文件、通关等方面的服务。

　　专家还建议，在进一步向市场开放的过程中，支付工具要更加开放，为企业提供更多的选择机会。而在和天猫国际、洋码头以及东航物流和邮政EMS等企业的多次交流中，该专家获悉了这些“电商的强烈意愿”。

　　“建议打造两个以上的综合服务平台，吸引企业参与构建公共服务平台，形成合理的竞争格局。”该专家称，杭州仅在信息推送方面就有3种路径可以选择，政府的“单一窗口”、企业的自我推送以及贸易服务商的作用。

　　该专家称，可以在清关环节适当加快节奏，可以进一步优化清关流程，实行清关信息前置，迅速完成清关的环节。

　　此外，专家对传统的外贸监管制度提出了“挑战”。

　　“现有的一些制度已经不能完全适应跨境电商发展的需求，如目前每单1000元购物限额是20年前定的，已经不适应目前的行业发展趋势，可以在保税区先行探索放宽购物金额。”该专家认为。

　　按照该专家的观点，由于网络备案商品信息和入境经营商品品类上百万种，在申报信息并无太大差异的情况下，逐一完成备案会十分繁琐，但商品备案可以简化。

　　其他受访专家称，包括保税仓服务、商品品类等方面也可以考虑适度放开。

（编辑：武汉站长网）

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